解讀之三  堅持以嚴的基調(diào)全面加強黨的紀律建設(shè)

    新時代十年，黨中央硬起手腕抓紀律建設(shè)，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設(shè)鮮明主題，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。同時也要清醒看到，管黨治黨還存在一些問題。此次修訂《紀律處分條例》，堅持問題導向，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題靶向施治，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，推動各級黨組織嚴格執(zhí)紀、精準執(zhí)紀，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。
堅持靶向施治，充實違紀情形
    針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、典型性問題，《紀律處分條例》充實完善一些違紀情形的內(nèi)涵與外延，持續(xù)釋放正風肅紀反腐力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的強烈信號。
    2023年11月，國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長周清玉嚴重違紀違法被開除黨籍。通報指出,周清玉搞迷信活動，私藏、閱看有嚴重政治問題的書刊。
針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的問題，《紀律處分條例》增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題的報刊、書籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)資料，情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分規(guī)定。
    針對“四風”潛滋暗長、隱形變異的問題，《紀律處分條例》進一步完善了違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定。如，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢。
    梳理近年來被查處的黨員領(lǐng)導干部違紀案件，利用職權(quán)為親屬謀取不正當利益問題較為多發(fā)。比如，浙江省政協(xié)原黨組成員、副主席朱從玖“違規(guī)收受禮品禮金，對配偶違規(guī)在管轄地區(qū)從事經(jīng)營活動知情但未予糾正，利用職權(quán)為親屬謀取不正當經(jīng)濟利益”：中國光大集團原黨委書記、董事長李曉鵬“違規(guī)借用管理和服務(wù)對象錢款、持有非上市公司股份，利用職權(quán)為親屬經(jīng)營活動謀利”；等等。
    對此，《紀律處分條例》在規(guī)范領(lǐng)導干部本人不廉潔行為的同時，加強了對領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，第一百零四條完善違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助行為的處分規(guī)定，第一百零七條完善領(lǐng)導干部對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定。
    針對痛點堵點難點問題，細化完善處分規(guī)定，織密制度籠子
    針對監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)的痛點堵點難點問題，《紀律處分條例》將原來一些適用相關(guān)紀律兜底條款處理的違紀行為逐一細化，完善為具體的紀律條款，給黨員干部劃定的行為邊界更加明確，紀律標尺更加清晰。
    比如，完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在第五十六條增加對不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定。在第九十一條充實對因私出國(境)中無正當理由超期未歸等行為的處分規(guī)定，引導黨員干部摒棄個人主義、自由主義，增強組織觀念。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在第一百二十六條完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定；等等。
    《紀律處分條例》還加大了對有關(guān)干預插手行為的規(guī)制力度。在第一百四十三條增寫按照有關(guān)規(guī)定對干預和插手行為負有報告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報告或者登記行為的處分規(guī)定。
    堅持全鏈條全周期全覆蓋，推動正風肅紀向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變
   《紀律處分條例》的修訂深入貫徹黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進，充分體現(xiàn)出在責任上全鏈條、管理上全周期、對象上全覆蓋的特點，有力推動正風肅紀向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。
    在對象覆蓋方面，修訂后的《紀律處分條例》將第一百四十一條、第一百四十二條等多個條款中關(guān)于違紀主體“黨員領(lǐng)導干部”的表述刪除，這就意味著無論是違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動，還是違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，受處分對象不再限定于“黨員領(lǐng)導干部”，而是拓展到所有黨員，以增強現(xiàn)實針對性，體現(xiàn)出執(zhí)紀必嚴、違紀必究的決心。
    在管理周期方面，梳理各地退休干部被查處的案例。有的在職時便存在違紀違法行為，企圖利用退休逃避懲罰，妄想“退了退了，一退就了”，直至“東窗事發(fā)”；有的在位不收退休收，利用退休“打掩護”，上演“期權(quán)式腐敗”。
    針對這一現(xiàn)象，《紀律處分條例》對黨員干部離崗后和在職時一并提出嚴要求。第一百零五條、第一百零六條完善對黨員干部離職或者退(離)休后違規(guī)從業(yè)行為，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定，進一步加強對黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，警示黨員干部無論在職還是退休，都要恪守黨性原則、嚴守黨紀法規(guī)，明確什么“可為”、什么“不可為”，自覺在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
    在責任鏈條方面，《紀律處分條例》不僅對黨員干部自身不履行或者不正確履行職責行為作出處分規(guī)定，而且充實對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責范圍內(nèi)的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任。
    各級黨組織要把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，強化經(jīng)常性紀律教育。廣大黨員干部要不斷增強紀律意識、規(guī)矩意識，把紀律規(guī)矩刻印在心，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行，知敬畏、存戒懼、守底線，把嚴守紀律規(guī)矩落到實處，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為日常習慣和自覺遵循。