002  什么是黨紀責(zé)任追究?

    依照黨章第七條、第九條、第三十八條第一款、第四十一條、第四十四條、第四十六條第二款，《紀律處分條例》第六條、第八條、第九條、第十五條、第十六條、第十九條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條，《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》第三條，以及《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第二十條等規(guī)定，黨紀責(zé)任追究是指對違犯黨紀的黨的組織和黨員追究黨紀責(zé)任，具體追究方式根據(jù)追究對象不同而有所不同。
    一是追究對象系黨的組織的，黨紀責(zé)任追究方式主要包括：①檢查，即責(zé)令作出書面檢查并切實整改。②通報，即責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報批評。③調(diào)整，即調(diào)整黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)部分成員。④改組，即對失職失責(zé)，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)予以改組，受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職。⑤解散，即對失職失責(zé)，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織予以解散，受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應(yīng)當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。
    需要指出的是，依照黨章第四十六條第二款賦予各級紀委“對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分”的職責(zé)，各級紀委的監(jiān)督對象是黨的組織和黨員，故《紀律處分條例》第六條關(guān)于該條例的適用范圍為違犯黨紀應(yīng)當受到黨紀責(zé)任追究的黨組織和黨員。依照《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》第十條等規(guī)定，黨的組織主要包括：①黨委，包括黨中央、地方黨委和基層黨委。②紀委，包括中央紀委、地方紀委和基層紀委，其中包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級紀委。③黨組(黨委)，包括黨組、黨組性質(zhì)黨委、機關(guān)黨組、分黨組。④不屬于黨的工作機關(guān)的中央和地方黨委派出的代表機關(guān)，包括黨的地區(qū)委員會和相當于地區(qū)委員會的組織(如黑龍江省大興安嶺地委)，設(shè)區(qū)的市級(不含直轄市的區(qū))以上地方黨委在被賦予社會管理權(quán)限的開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等特定地域派出的代表機關(guān)(如雄安新區(qū)黨工委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委)，黨的街道工作委員會，縣級地方黨委在開發(fā)區(qū)等特定地域派出的代表機關(guān)以及《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》第三十條第四款所規(guī)定的中央和地方黨委派出的代表機關(guān)。⑤紀檢監(jiān)察工委(含紀工委)，包括各級紀委監(jiān)委在特定領(lǐng)域(如中央和國家機關(guān))、行業(yè)、系統(tǒng)以及在特定地域(如北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))派出的紀檢監(jiān)察工委等。⑥黨的工作機關(guān)，包括辦公廳(室)、職能部門、辦事機構(gòu)和派出機關(guān)。其中，黨委辦公廳(室)是黨委的綜合部門，負責(zé)推動黨委決策部署的落實，按照黨委要求協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展工作，承擔黨委運行保障具體事務(wù)；黨委職能部門是負責(zé)黨委某一方面工作的主管部門，按照規(guī)定行使相對獨立的管理職能，制定相關(guān)政策法規(guī)并組織實施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作，比如中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等；黨委辦事機構(gòu)是協(xié)助黨委辦理某一方面重要事務(wù)的機構(gòu)，一般是指黨委為加強跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)，承擔議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的綜合性服務(wù)工作，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行特定管理職責(zé)，比如中央外辦、中央港澳辦等；黨委派出機關(guān)是黨委為加強對特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)而派出的工作機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定代表黨委領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的工作，比如中央和國家機關(guān)工委、中央金融工委等。⑦中央和地方黨委直屬事業(yè)單位，比如人民日報社、中央黨校等。⑧不具有處分違紀黨員批準權(quán)限的黨總支、黨支部。⑨各級紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組。⑩黨組(黨委)紀檢組(紀委)。此外，實踐中還有一些黨組(黨委)為加強黨的紀律檢查工作，向所屬單位派駐紀律檢查組，雖然這一做法不符合黨章第四十五條第四款和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第四十二條第一款等規(guī)定，但在按程序糾正前亦屬于黨的組織的范疇。其中，上述第6類中的中央和地方黨委辦公廳(室)、職能部門、辦事機構(gòu)以及第7類(中央和地方黨委直屬事業(yè)單位)均不屬于黨組織，但屬于黨的組織，相應(yīng)不能給予其改組、解散處理，但可以予以調(diào)整處理。
    二是追究對象系正式黨員的，黨紀責(zé)任追究方式主要包括：①給予黨紀處分。處分種類包括警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍5種。②免予黨紀處分。對于違紀黨員應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有《紀律處分條例》第十七條規(guī)定的情形之一或者《紀律處分條例》分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予黨紀處分，應(yīng)當作出書面結(jié)論。對此，依照《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，對違紀黨員免予黨紀處分的，按照給予其警告處分的批準權(quán)限履行處分審批程序。③不予黨紀處分。對于黨員違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談活提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉，不予黨紀處分。對違紀黨員不予黨紀處分，不需要作出書面結(jié)論，但采取書面方式予以誡勉的除外。④組織處理，是指黨組織對違紀違法、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位、職務(wù)、職級調(diào)整措施，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職5種。⑤問責(zé)，問責(zé)方式除黨紀處分、組織處理外，還包括通報(進行嚴肅批評，責(zé)令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內(nèi)通報)和誡勉(以談話或者書面方式進行誡勉)2種。⑥作出審查結(jié)論，即違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴重違紀行為，應(yīng)當給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的，作出違犯黨紀的書面結(jié)論和相應(yīng)處理。⑦組織處置，包括限期改正、勸退和除名處理。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當對其進行教育，勢是其限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當勸其退黨。勸黨員退黨，應(yīng)當經(jīng)支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應(yīng)當提交支部大會討論，決定將其除名，并報上級黨組織批準。同時，黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨；支部大會應(yīng)當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。對缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，但本人能夠正確認識錯誤、愿意接受教育管理并且決心改正的黨員，黨組織應(yīng)當作出限期改正處置，限期改正時間不超過1年，對給予限期改正處置的黨員應(yīng)當采取幫助教育措施。
    三是追究對象系預(yù)備黨員的，黨紀責(zé)任追究方式主要包括批評教育、延長預(yù)備期和取消預(yù)備黨員資格3種，其中預(yù)備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，黨組織應(yīng)當對其批評教育或者延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當取消其預(yù)備黨員資格。對此，依照《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定，有監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)限的紀律檢查機關(guān)審查認為預(yù)備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，可以直接給予其批評教育或者按照程序延長一次預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當按照程序取消其預(yù)備黨員資格。其中，延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格，由有監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)限的紀律檢查機關(guān)向預(yù)備黨員所在黨組織提出書面建議，預(yù)備黨員所在黨組織無正當理由應(yīng)當采納并交由預(yù)備黨員所在黨支部黨員大會討論形成決議，呈報有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委批準后作出處理決定。