突出管好親屬和身邊工作人員

                           深省“特權(quán)”現(xiàn)象對黨的危害

                                                            ——理論中心組學(xué)習(xí)會議匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們下午好：

　　按照理論中心組的學(xué)習(xí)要求，我匯報的題目是《突出管好親屬和身邊工作人員，深省“特權(quán)”現(xiàn)象對黨的危害》。下面我從三個方面匯報如下：  1、什么是特權(quán)現(xiàn)象？2、領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重危害。3、如何管好親屬和身邊工作人員？

　　一、什么是特權(quán)現(xiàn)象？

　　領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力私有化。在政治、經(jīng)濟或其他方面為個人或小集團謀取私利的行為，在改革開放后，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象在某些方面、 某些領(lǐng)域有逾演逾烈之勢，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、職務(wù)消費過度化   所謂職務(wù)消費是指國家公務(wù)人員為正常行使職權(quán)、順利履行職責(zé)所必須發(fā)生的各種消費支出的總稱。職務(wù)消費是公務(wù)活動中不可避免的消費，是客觀的、必要的、合理的。但從目前實際情況看，職務(wù)消費出現(xiàn)了消費過度、過濫現(xiàn)象，已逐漸演變成了個人消費，甚至成為了職務(wù)享受和假公濟私的手段，引發(fā)了廣大人民群眾的廣泛批評和強烈不滿。

　　2、公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)、擴大化等違規(guī)消費趨勢日益突出。公務(wù)接待在公務(wù)活動中本不可避免。但是，在不少地方、部門，公務(wù)接待明顯超出了“合理”范疇，成為一種不正之風(fēng)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象甚至腐敗的一種重要表現(xiàn)。（其主要表現(xiàn)在：一是消費數(shù)額巨大，超標(biāo)嚴(yán)重。據(jù)2006年8月國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組引用的有關(guān)數(shù)字：2004年全國公款吃喝3700億元。另外，公務(wù)接待消費超標(biāo)嚴(yán)重。在公務(wù)接待方面不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，進豪華酒店，喝高檔酒，吃天價宴席，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現(xiàn)象已屢見不鮮。二是消費隨意性大。只要能與公務(wù)接待沾上邊的，個人消費不管是合法的、非法的都要由公家埋天價宴席，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現(xiàn)象已屢見不鮮。三是化公為私、損公肥私、通過公務(wù)接待謀取個人私利的現(xiàn)象嚴(yán)重。有些領(lǐng)導(dǎo)把超標(biāo)招待作為聯(lián)絡(luò)感情的手段，為以后單位或個人謀取利益打下鋪墊；有些領(lǐng)導(dǎo)直接把客人帶到親戚朋友或自己參股開辦的飯店消費，隨意加碼簽單報賬；有些領(lǐng)導(dǎo)則是把本屬于個人接待的私客轉(zhuǎn)為公務(wù)接待?？傊?，公務(wù)接待呈現(xiàn)出違規(guī)消費日趨公開化、違規(guī)金額擴大化、違規(guī)牽涉人員普遍化、違規(guī)消費范圍彌漫化等令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢頭）。

　　3、公務(wù)送禮有發(fā)展到集體公款行賄的趨勢。目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把本來表達友誼和尊重的正常的公務(wù)送禮庸俗化了，使之成為謀取部門、單位利益或個人私利的一種手段，或是成為炫耀身份、地位、財富或權(quán)力的象征。用公款送物送禮，理由越來越堂皇，形式越來越多樣，禮物越來越貴重，目的越來越明確?！肮钏投Y”已發(fā)展成為職務(wù)消費中腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。

　　4、公務(wù)娛樂日益普遍化和多樣化。目前，公款娛樂出現(xiàn)了普遍化、多樣化和高檔化的趨勢。有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)要到名山大川，非旅游點不去。有的開會出差要住高檔賓館，非套房不住。周游完國內(nèi)名山大川，就想方設(shè)法到國外旅游逍遙。目前，雖然明目張膽用公費出國（境）旅游的歪風(fēng)已基本遏制，但一些部門和單位以工作需要為由，外出“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”，途中擅自改變路線，把公費旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動之中的現(xiàn)象仍時有報道。

　　5、特權(quán)泛濫普遍化   目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)現(xiàn)象有泛濫化、彌散化趨勢，主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制。領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制是指在國家機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的公職人員，雖然從某個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上退下來，但原來任職時的級別待遇基本不變。其中不僅僅是工資待遇，還包括福利、保健、醫(yī)療、交通、住房等多方面待遇。目前，這種領(lǐng)導(dǎo)干部在待遇方面“能上不能下”的情況依然相當(dāng)普遍；再加上，有些地方在公職人員管理使用上“就高不就低”，把“低職高配”作為對公職人員的激勵，因此，造成享受這種“待遇終身制”的領(lǐng)導(dǎo)干部級別逐漸放低，人數(shù)不斷增加。 

　　6、特權(quán)經(jīng)濟利益化   目前，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)有趨向經(jīng)濟利益化之勢，也就是說，有些領(lǐng)導(dǎo)干部趨于把政治上的“特權(quán)”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟上的“現(xiàn)實利益”，進一步加大社會群體間的利益矛盾，加大社會群體間的收入差距和貧富懸殊問題，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系。如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費無度化問題，浪費巨大，造成財政資金的緊張，勢必影響、削弱甚至侵占用于公共資源、改善民生的資金投入，擴大已經(jīng)出現(xiàn)的社會分配不公；再如領(lǐng)導(dǎo)干部的“待遇終身制”，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為當(dāng)前中國社會的一個特殊群體，使得領(lǐng)導(dǎo)干部群體與其服務(wù)的社會大眾越來越疏遠，隔膜日增。   

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重危害 

　　1、助長權(quán)力崇拜   在特權(quán)現(xiàn)象沉渣泛起的背景下，只要有了權(quán)就能夠謀私得利，福及子孫。于是，追逐官位、追逐權(quán)力就成為時下人們熱門的話題。現(xiàn)在的情況甚至嚴(yán)重到，連再小、再邊緣的官位，都能給當(dāng)任者帶來巨額利益，都有權(quán)力尋租的潛能。從政就是為了當(dāng)官，當(dāng)官就能牟利，還可以蔭及子孫，給子孫的發(fā)展帶來諸多便利。 

　　2、危害社會公正   社會公正是社會和諧的前提，沒有起碼的社會公正，整個社會就是扭曲的，和諧社會就是空話。在一個特權(quán)叢生的社會里，由于特權(quán)造成某些職業(yè)和某些人群的優(yōu)勢地位和另外一些職業(yè)和人群的弱勢地位，致使社會公正的天平發(fā)生嚴(yán)重的傾斜。在一個缺乏起碼公平正義的社會里，人們之間的關(guān)系被復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系所裹脅，整個社會的價值體系也被特權(quán)觀念所籠罩，民主法治、公平正義、自由平等等價值原則得不到伸張，這樣社會就失去公平正義。 

　　3、破壞社會信任   人為地設(shè)置了一些特權(quán)，社會滋生出權(quán)力的壟斷性和權(quán)利的特殊化、等級化現(xiàn)象。而一旦社會中出現(xiàn)了特殊的權(quán)力（指不受制約的權(quán)力）和特殊的權(quán)利（指為某些人特設(shè)的權(quán)利），和諧的社會就被撕裂了，人們的相互信任就蕩然無存，人與人之間勢必形成一種不信任狀態(tài)，民眾與官員之間勢必形成一種對立的狀態(tài)。社會信任是社會存在的前提，一個社會一旦出現(xiàn)社會成員互不信任的狀態(tài)，這個社會就有崩潰的危險。 

　　4、加劇制度惰性   制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，然而，特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，使制度在逆向條件下惰性運行。特權(quán)階層和特殊利益集團自然是利益格局中的既得利益者。而改革（制度變遷）是權(quán)力與利益分配的再調(diào)整，因而會威脅到他們的“特殊利益”（社會地位、政治特權(quán)、經(jīng)濟利益、精神利益），所以，特殊利益集團在制度變遷的過程中往往扮演阻礙者的角色，他們會利用自己強大的政治、經(jīng)濟實力去影響公共政策，進而阻滯或扭曲改革。

　　三、如何管好親屬和身邊工作人員。

　　如何做到自覺“守紀(jì)律、講規(guī)矩”，在十八屆中紀(jì)委五次全會上， 習(xí)近平總書記強調(diào)要做到“五個必須、五個決不允許”。其中，第五個就是“必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利”。這警示領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立原則意識，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。從親屬和身邊的工作人員的角度來說，“擅權(quán)干政、謀取私利”，可以分為三種情形：第一種情形包括，親屬以及身邊工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號或者以其名義，為自己經(jīng)商辦企業(yè)、從事中介活動、兼職取酬、升學(xué)就業(yè)、職務(wù)提拔、職稱晉升、獲取學(xué)歷、出國以及謀取其他利益拉關(guān)系、走后門。第二種情形包括，親屬以及身邊工作人員在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動；利用該領(lǐng)導(dǎo)人員的職權(quán)和職務(wù)上的影響為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，從中謀取私利；以自己的特殊身份干預(yù)該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公務(wù)等。第三種情形包括，以自己的特殊身份或者以領(lǐng)導(dǎo)干部的名義收受禮金、有價證券和貴重物品；在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)辦私事、索要錢物、報銷發(fā)票、巧立名目拉贊助等。其中，既包括觸犯黨紀(jì)國法的違紀(jì)違法行為，也包括盡管不觸犯黨紀(jì)國法但可能造成不良影響的活動。

　　親屬以及身邊工作人員以領(lǐng)導(dǎo)干部的名義謀取私利，是近年來實踐中時有發(fā)生的違紀(jì)違法問題。在查處的周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，他們的親屬、司機、秘書等，利用自身的特殊身份和隱性權(quán)力，扮演權(quán)力掮客大肆弄權(quán)斂財。這其中既有領(lǐng)導(dǎo)干部本人確實不知情的，也有領(lǐng)導(dǎo)干部本人縱容、默許的。如何有效管好親屬和身邊工作人員？它包括兩個層面：一是不得縱容領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運行。這里的“縱容”，是指對其親屬以及身邊工作人員利用本人的職權(quán)和職務(wù)上影響謀取利益的行為不加制止，任其發(fā)展的行為。二是不得默許領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員利用其特殊身份謀取非法利益。這里的“默許”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)了解到親屬以及身邊工作人員在利用本人的職權(quán)和職務(wù)上影響謀取利益，但不予約束和制止的行為。

                                                                 吉糧資產(chǎn)管理公司財務(wù)總監(jiān)       婁毅

                                                                          二0一五年八月二十一日